En medio de un atisbo de sigilo el Ministerio de Economía y Finanzas presentó al Legislativo la noche del pasado sábado, cuando la atención del país estaba ya abocada al largo feriado y el presidente Guillermo Lasso viajaba a Glasgow a la Cumbre del Clima, la Proforma Presupuestaria 2022, un documento que toma en cuenta lo que sucede con los precios en el mercado internacional.
La Proforma contempla un monto total de USD 33 899, lo que supone 2 438 millones más en relación a lo establecido en el Presupuesto General del Estado del 31 de agosto de este 2021.
El documento de 154 páginas plantea unos ingresos totales de 24 144 millones de dólares, en tanto que los gastos se han fijado en 27 898 millones, lo que implica un déficit global de 3 783 millones, lo que equivale al 3,45% del Producto Interno Bruto (PIB).
El Ministerio de Economía y Finanzas refiere en un comunicado que la Proforma 2022 se sustenta en los supuestos macroeconómicos como el precio promedio del barril de exportación de petroléo, USD 59,22; en el crecimiento real del PIB, 2,85%; la inflación promedio, 1,28%; el volumen de producción fiscalizada del petróleo, 179, 88 millones de barriles; y el PIB nominal, USD 109. 618, 57 millones.
En declaraciones ofrecidas a la televisora Teleamazonas, el exministro de Economía y Finanzas Mauricio Pozo sostiene con preocupación que el país sigue “muy apegado con lo que pasa con el mercado internacional”. “Mientras más nos acercamos al precio del mercado, del petróleo, más vulnerables somos de lo que ocurra fuera”.
De su parte el Ministerio sostiene que “la Proforma 2022 será un instrumento que permita avanzar en el cumplimiento del Plan Económico del Gobierno del Encuentro para alcanzar un crecimiento económico sostenido y ambientalmente responsable, que genere empleo de calidad, estabilización fiscal con equidad, manejo honesto con eficiencia y transparente de los recursos públicos”.
Sin embargo, pasados los días del largo feriado y de que el presidente Lasso participara de la Cumbre del Clima y anunciara la ampliación de la Reserva Marina de Galápagos, las voces de inconformidad desde los sectores sociales empezaron a resonar. La FEUE denunció este jueves 4 de noviembre de que el Gobierno “pretende recortar 213 millones de dólares a las universidades y escuelas politécnicas”.
«El Gobierno de Guillermo Lasso, a través de su Proforma presupuestaria 2022, reduce 213 millones de dólares a las universidades y escuelas politécnicas poniendo en riesgo la calidad, el acceso, la investigación en la educación superior y los planes de retorno progresivo presencial a las aulas universitarias», se reclama en el comunicado de la Federación de Estudiantes Universitarios del Ecuador.
De acuerdo al documento presentado por el Gobierno, cuando la opinión pública estaba en una suerte de tregua con el debate tras unas semanas de incertidumbre por las protestas, la pugna entre el Ejecutivo y el Legislativo, el desempleo y la inseguridad, las necesidades de financiamiento del país son de 9 768 millones de dólares y se asignará USD 1 470 millones para programas de protección social.
Los programas de protección social que contempla la proforma para las familias vulnerables del país son los siguientes:
Bono de Desarrollo Humano: USD 631, 85 millones
Pensión de adultos mayores: USD 391, 46 millones
Bono Joaquín Gallegos Lara: USD 123,51
Pensión para personas con capacidades especiales: USD 109,09 millones
Ayudas sociales en las que contempla acompañamiento a personas con discapacidad, centros de acogida, entre otros: USD 214,79 millones
Bono para niñez y adolescencia en situación de orfandad por femicidio: USD 0,23 millones.
Según la cartera de Estado, apegándose a las normas legales, “la Proforma no incluye ningún ingreso esperado por la Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal tras la Pandemia Covid-19, que ha sido presentada a la Asamblea Nacional”.
Asimismo en el rubro de egresos se ha modificado la clasificación “de algunos ítems de sueldos y salarios, compra de bienes y servicios y transferencias corrientes” que según el Ministerio “habitualmente se registraban como un gasto no permanente y ahora constan como gasto permanente con el objetivo de presentar información presupuestaria transparente de acuerdo a su naturaleza económica”.
En ese sentido los ingresos de la Proforma 2022 son menores respecto a los gastos permanentes en USD 740 millones, y “una parte de los egresos permanentes de educación, salud y justicia serán financiados con ingresos no permanentes conforme la excepcionalidad dispuesta en el Decreto 170 en aplicación a lo señalado por la Constitución de la República”.
Detalles de la Proforma:
| Conceptos | codificado agosto 2021 | Proforma 2022 | Variación (en números) | Variación en % |
| Ingresos permanentes | 20.133 | 21.149 | 1.015 | 5,0% |
| Gastos permanentes | 19.209 | 21.888 | 2.680 | 14,0% |
| déficit/superávit permanentes | 925 | (740) | (1.664) | -180,0% |
| Ingresos no permanentes | 2.414 | 2.966 | 552 | 22,9% |
| Gastos no permanentes | 7.092 | 6.010 | (1.083) | -15,3% |
| déficit/superávit No permanentes | (4.678) | (3.044) | 1.634 | -34,9% |
| Resultado total | (3.754) | (3.783) | (30) | 0,8% |
Supuestos macroeconómicos
Los supuestos macroeconómicos que sustentan la Proforma 2022 son:
Precio promedio del barril de exportación de petróleo: USD 59,20
Crecimiento real del PIB: 2,85 %
Inflación (promedio): 1,28 %
Volumen de producción fiscalizada de petróleo: 179,88 millones de barriles
PIB nominal: USD 109.618,57 millones
Necesidades de financiamiento
Las necesidades de financiamiento de la Proforma 2022 alcanzan los USD 9.768,85 millones, USD 874,74 millones que supera al valor codificado a agosto de 2021.
