Un total de 18 proyectos de ordenanza permanecen pendientes de aprobación en el Concejo Cantonal de Cuenca.
Las propuestas abordan temas de movilidad, seguridad, mercados, arrendamientos, reciclaje y derechos ciudadanos.
De estos, nueve están en Sindicatura, a la espera de informes jurídicos o en revisión; cuatro fueron devueltos a sus proponentes o comisiones para incorporar observaciones y dos superaron el primer debate.
Los tres restantes continúan en etapas de revisión técnica, socialización y articulación.
A seis meses del cambio de autoridades municipales, los concejales reconocen demoras en la revisión jurídica, dificultades para alcanzar consensos y proyectos que llevan varios años sin resolverse.
¿Qué ordenanzas se consideran prioritarias?
Entre las propuestas prioritarias constan la regulación de dos personas en motocicleta, el Registro Municipal de Contratos de Arrendamiento y la ordenanza de reciclaje inclusivo.
También está pendiente la normativa para mercados y centros de abasto, que lleva más de ocho años en trámite, es decir, dos administraciones municipales.
Uno de los proyectos de este periodo que más tiempo lleva en espera es el conocido como «dos en moto», presentado en octubre de 2023 por 15 concejales y que ya superó el primer debate.
Román Carabajo, concejal urbano y presidente de la Comisión de Desarrollo Económico, explicó que la propuesta ha requerido modificaciones, nuevos informes y actualizaciones debido a las reformas a la legislación nacional de tránsito.
“La ordenanza es de movilidad y se complementa con la actuación de la Policía en materia de seguridad. Se han realizado cinco talleres con áreas técnicas y jurídicas», aseguró.
«El expediente de la norma de ‘dos en moto’ se remitió a la alcaldesa Marisol Peñaloza el lunes (9 de noviembre), con las firmas de 10 concejales para continuar su tratamiento”.
¿Qué ordenanzas están pendientes?
| Ordenanza | Estado del trámite |
|---|---|
| Sistema de Reciclaje Inclusivo | En Sindicatura. Pendiente el informe jurídico para primer debate. |
| Derogatoria de Fechas Históricas de Cuenca | En Sindicatura para informe jurídico previo al primer debate. |
| Tasa de Servicios Turísticos de Baños | Aprobada en primer debate el 15 de octubre de 2026. |
| Registro Administrativo de Arrendamientos de Vivienda | En Sindicatura, después del proceso de socialización. |
| Organización y Funcionamiento de Mercados, Plazas y Centros de Comercio | Devuelta a los concejales proponentes para unificarla con la Ordenanza de Carretilleros y evitar duplicidad |
| Regulación de Circulación de Personas en Motocicletas | En revisión técnica de CSC, DGM y EMOV EP. Todavía no llega al Concejo para el segundo debate. |
| Prohibición y Sanción a Vigilantes de Vehículos Motorizados | Aprobada en primer debate. Los proponentes deben incorporar observaciones y Sindicatura revisar el texto final antes del segundo debate. |
| Derechos de Personas con Discapacidad (Acceso Universal) | Reasignada al Consejo Cantonal de Protección de Derechos para socialización participativa con los Consejos Consultivos |
| Promoción de la Movilidad Activa y Micromovilidad | Devuelta por observaciones técnicas de la ANT y Sindicatura. |
| Promoción de la Seguridad Vial | Devuelta por incumplimientos en el proceso de participación ciudadana y socialización. |
| Sistema de Participación Ciudadana | En revisión de Sindicatura para informe jurídico. |
| Desarrollo del Gobierno Electrónico | Devuelta a la comisión de Participación Ciudadana porque no se incluyeron las observaciones de Sindicatura y del primer debate. |
| Selección de Representantes Ciudadanos en Directorios y Comisiones | En revisión de Sindicatura. |
| Matriz de Reactivos de Evaluación Urbanística de las Reservas de Suelo | En revisión de Sindicatura. |
| Ordenanza de Control del Suelo | En elaboración y articulación con la reforma de la LOOTUGS. Todavía no ingresa a Sindicatura. |
| Ordenanza que Planifica, Regula, Controla y Gestiona las Actividades Turísticas en Cuenca | En Sindicatura para un nuevo informe jurídico, luego de incorporar observaciones. |
| Ordenanza que Regula las Tasas en el Aeropuerto Mariscal La Mar | En Sindicatura para un nuevo informe jurídico, tras ajustes al proyecto. |
| Protección de Derechos de las Personas en Situación de Movilidad Humana y sus Familias | En revisión de Sindicatura. |
Así consta en la Agenda Legislativa, con corte al 14 de octubre de 2026.
La concejala Nube Sotamba señaló que las ordenanzas de «Dos en moto» y la del Registro Municipal de Contratos de Arrendamiento llevan en tratamiento desde 2023 y 2024, respectivamente.
“Son temas álgidos. Muchas veces no se llegan a los acuerdos (…) Se pidió la agilidad desde Sindicatura para el sustento técnico y trabajar en la aprobación”.
¿Qué dificulta el avance de las ordenanzas en el Concejo Cantonal?
Los concejales identifican las demoras en la revisión jurídica de los expedientes y las diferencias durante la construcción de las propuestas como las principales dificultades del trámite legislativo.
El concejal Iván Abril señaló que algunos informes de Sindicatura Municipal han tardado en emitirse.
Los proyectos deben incluir documentación de reuniones, talleres y procesos de socialización, además de los informes jurídicos necesarios.
“Hemos pedido que se incorpore más personal a Sindicatura Municipal porque hay una gran cantidad de trabajo en esa dependencia y también he planteado que tengamos dos sesiones por semana en el Concejo Cantonal”.
Abril impulsa, además, una ordenanza para promover el libro, la lectura, la escritura y la oralidad en el cantón, presentada hace dos semanas para promover la lectura.
Reciclaje
En el ámbito económico y ambiental consta la ordenanza de reciclaje inclusivo, trabajada durante más de dos años con representantes de los recicladores de base.
Carabajo indicó que la propuesta debía completar el procedimiento en el directorio de la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC EP) antes de continuar su trámite en el Concejo.
Su objetivo es promover la economía circular mediante la reducción, reutilización y reciclaje de residuos.
La propuesta apunta a disminuir la cantidad de basura que ingresa al relleno sanitario de Pichacay, prolongar su vida útil y reducir los costos de disposición final.
También busca reconocer los derechos de los recicladores de base e incorporarlos a la gestión municipal de residuos.
¿Cuántas ordenanzas se han aprobado?
Hasta ahora, el Concejo ha aprobado 37 ordenanzas.
Carabajo destacó las relacionadas con el fomento al emprendimiento y la comercialización de productos agroecológicos, que ya están en ejecución.
El edil señaló que la gestión legislativa no debe medirse únicamente por el número de ordenanzas aprobadas, sino por sus resultados.
“Por ejemplo, la actualización de la ordenanza de presupuestos participativos, elevó los recursos para las parroquias de 6 a 9,8 millones de dólares”, afirmó.
Abril recordó que la presentación de un proyecto no garantiza su incorporación inmediata al orden del día, pues las comisiones y dependencias municipales deben completar las etapas previas y la convocatoria al pleno depende de la Alcaldía.
El concejal calcula que podrían aprobarse unas 10 ordenanzas adicionales hasta mayo de 2027, cuando concluirá la actual administración municipal y asumirán el alcalde y los concejales que serán elegidos en los comicios seccionales del 29 de noviembre de 2026.
Aquellas iniciativas que no completen el procedimiento en esta gestión deberán continuar su tratamiento en el siguiente Concejo Cantonal. (I)
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