El período legislativo al mando de Niels Olsen cumplió un año y la evaluación, al igual que ha ocurrido en otras etapas de la Asamblea Nacional, deja ver el poco esfuerzo y trabajo que algunos legisladores ponen en su función, por la que perciben un sueldo 15 veces superior al salario básico unificado.

Según el informe elaborado por el Observatorio Legislativo, Niels Olsen ha cumplido apenas con el 19 % de la agenda que se propuso inicialmente, lo que lo ubica en uno de los peores niveles, en comparación con los anteriores presidentes de la Asamblea.

Tomando en cuenta sus antecesores, Virgilio Saquicela, en 11 meses, cumplió con el 69 % de la agenda legislativa que se planteó; Viviana Veloz, en 7 meses, alcanzó el 44 %; Henry Kronfle consiguió el 38 %; y Guadalupe Llori, en 12 meses, llegó al 40 %; solo José Serrano tuvo un promedio peor al de Olsen, en 10 meses cumplió el 14 % de lo que se propuso.

Sin embargo, el porcentaje expuesto por el Observatorio Legislativo no coincide con el que el actual presidente de la Asamblea Nacional expuso en su informe de labores, en el que afirmó que cumplió el 55 % de la agenda parlamentaria presentada al inicio del periodo.

Este porcentaje, según Olsen, se sustenta en la metodología de evaluación del trámite legislativo, que comprende cuatro fases: presentación, informe para primer debate, informe para segundo debate y aprobación del proyecto de ley.

Sin propuestas de ley

En estos 12 meses de trabajo, 27 legisladores no han presentado una sola propuesta de ley para ser analizada en el Asamblea Nacional; de este grupo, 13 asambleístas pertenecen a la bancada de la Revolución Ciudadana (RC), 9 son parte del bloque de Acción Democrática Nacional (ADN), el resto son independientes o del Partido Social Cristiano.

Sin embargo, se debe considerar que existen legisladores que tienen menos de 12 meses en la curul; Annie Muñoz asumió el cargo el 18 de diciembre, después de que Santiago Díaz fue detenido, acusado de violación de una menor; Luigi García se principalizó tras la renuncia de Nataly Morillo, actual ministra de Gobierno y, Juan Guzmán se quedó con el cargo tras el fallecimiento de Mariuxi Sánchez.

En el otro extremo están quienes sí han presentado proyectos de ley, a la cabeza está Franklin Samaniego (RC), con 11 propuestas; Diego Salas (RC), con 9; Lenin Lara (ADN), con 9 también; Gerardo Machado, con 8; Mónica Salazar (independiente), con 7; Kevin Gallardo (ADN) y Dina Farinango (Pahcakutik), con 6 proyectos cada uno. 

María Andrea Coronel, investigadora de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo, puntualizó que, el número de propuestas de ley, por si solo, no evidencia el trabajo de los asambleístas, pues la mayoría de estos proyectos tienen menos de 10 artículos, es decir, son reformas puntuales, no un cambio integral.

Además, de las 22 leyes que se aprobaron en segundo debate, apenas 2 correspondieron a propuestas de los legisladores, el resto llegaron a la Asamblea por iniciativa del Ejecutivo, 9 de estas normas con carácter económico urgente.

Las ausencias y silencios en el Pleno

El actual período de la Asamblea Nacional se ha caracterizado por el silencio impuesto a los legisladores de la oposición, por lo que la evaluación del Observatorio Legislativo muestra la poca intervención de los asambleístas de la RC, pero, no necesariamente significa que no hayan tenido la intensión hablar en el Pleno, sino que, no se les ha permitido.

“No se transparenta a cuáles asambleístas, pese a que han hecho una solicitud de palabra, el presidente de la Asamblea no les ha permitido hablar; por eso no queda claro quienes no han intervenido por voluntad y a quienes les han bloqueado”, explicó Coronel.

Tomando en cuenta esta premisa, los asambleístas que más veces han intervenido en el Pleno son todos de ADN: Andrés Castillo (44), Adrián Castro (41), Inés Alarcón (38), Diana Jácome (38).

En la otra esquina están los que no han hablado ni una sola vez en el Pleno, todos de la RC: Manuel Blacio, Guido Mendoza, Hermel Campos, Josefina Romero, Juan Cruz y Nanki Saant.

En cuanto a los que más se ausentaron en las votaciones del Pleno, la listan la encabezan siete legisladores de la RC: Mónica Palacios, Alejandro Cortázar, Ana     Raffo, Lenin Barreto, Victoria Desintonio, Roberto Cuero y Jahiren Noriega.

Falta de transparencia sobre viáticos

Para María Andrea Coronel, de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo, lo más preocupante del actual período legislativo fue lo ocurrido con las reuniones itinerantes del Pleno de la Asamblea, cuyos gastos no se transparentaron.

Aunque Niels Olsen aseguró que cada traslado a provincia le costó al país 30 mil dólares, en Ciudadanía y Desarrollo evidenciaron que solo en pasajes aéreos para los legisladores la Asamblea gastaba más de 20 mil dólares, sin tomar en cuenta el traslado de asesores y equipo técnico.

Sin embargo, la cifra exacta que pagó en viáticos la Asamblea Nacional por estos viajes no se conoce, pues en la sección de Transparencia, en la que tiene la obligación de publicarse estos gastos, el Legislativo no lo hizo, incumpliendo con la ley.

• 22 leyes se aprobaron en segundo debate en el primer año de la actual Asamblea Nacional, 9 de estas leyes fueron proyectos económicos urgentes enviados por el Ejecutivo.

• 22 propuestas fueron archivadas en este periodo, siendo la mayoría de los proyectos de la oposición; 15 de estos los presentaron asambleístas de la Revolución Ciudadana.

• 2 de 266 proyectos de ley presentados por los asambleístas en este periodo fueron aprobados, mientras que 20 proyectos de iniciativa del Ejecutivo pasaron todos los filtros.